成长时评：中小学生处分申诉权有多重价值

　　2月6日，新修订的《北京市中小学学生奖励和处分办法》发布，26日将正式实施，这是该办法近27年来的首次修订。新办法增加了学生申诉部分，增加了被处分学生的权利救济类型和途径，包括处分作出前的陈述权和申辩权，送达决定书之后的申诉权，明确了学校和区教委受理申诉的职责等。特别提出学校应充分保障学生的申诉权，应建立学生处分申诉制度，建立学生申诉处理委员会。（2月7日《北京日报》）点击查看>>新闻详情

　　北京此举无疑是创新之举，有利于全面推进中小学依法治校、依法执教。从小学到中等职业学校，学校对违纪学生实施的处分，包括警告、严重警告、记过、留校察看、勒令退学、开除学籍等，这些处分权大多是相关法律法规赋予的，自然也要遵法守法，有的虽然是学校规定自我赋予的，也要有法制意识，守住法治底线。教育部制定的《普通高等学校学生管理规定》，赋予了违纪大学生对学校处分的申诉机制与权利，保障了高校对学生处分应有的程序正当性，也切实保障了大学生的合法权益。大学里的处分日渐走上了依法的轨道。

　　然而在各地中小学，一些违纪学生该不该受处分、应该受何种处分，往往由学校领导、相关老师单方面说了算，中小学生没有陈述权、申辩权、申诉权，以至于出现不当、过重处分，处分实施程序涉嫌侵犯未成年人的隐私权、受教育权等情形。近年来媒体对此报道的例子并不鲜见，比如，曾有高中生在期末考试中使用手机作弊被学校勒令退学，也有高中生因在学校“早恋”而被学校开除学籍；像留校察看、勒令退学、开除学籍等重处分，甚至还适用到义务教育阶段的学生身上。处分如此随意，是对中小学生合法权益的变相侵犯。

　　事实上，中小学生也是人，在法律面前人人平等，这种平等不仅体现于权利，还体现于尊严。中小学生即使被处分，也有权受到法律法规平等保护，不受任何歧视。依据相关规定，受到处分的行政机关公务员对处分决定不服的，可以申请复核或者申诉。公务员可以如此，中小学生面临不公的处分，也应该拥有陈述权、申辩权，以及送达处分决定书之后的申诉权。一旦学校对学生实施的处分失实或失当，学生的合法权益有免受侵害的权利，此时，处于弱势一方的学生，就应当得到有效的制度救济。这才是在法律面前人人平等的体现。

　　总体而言，建立中小学生处分申诉制度，有助于全面推动学校在法律的框架下，完善学生处分制度，规范学生处分工作，切实保障学生的合法权益。建立学生申诉处理委员会，有助于让更多的人对学校处分学生这一工作行使知情权、参与权、表达权和监督权。从中小学生角度看，被处分可申诉，无疑是一种民主的体现，有助于培养学生的民主意识与精神；被处分可申诉，也是对学生及其法定监护人权利的维护，有助于培养学生的法制意识；申诉过程中的交锋、对质、说理，也可以提升学生的思辨能力、表达能力与主人翁责任感。

　　最关键的问题在于，学生对失实、不当处分的申诉到底有多少实际效用？这就要看学生申诉处理委员会能否发挥真正的独立作用，不受学校摆布，不与实施处分的学校结成盟友。根据北京的办法，学生申诉处理委员会由学校相关负责人、职能部门负责人、学生所在班级的班主任、教师代表、家长代表、学生代表等组成，可聘请校外法律、教育等方面专家参加。要我看，这其中，学校老师代表应当少些，学生代表应有比较大比例，他们的话语也应占据比较大的参考分量，毕竟，“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，知学生者在同学。（未成年人网呼啦圈评论 何勇海）