教育时评:期待负面清单对超前培训釜底抽薪

　　为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》提出的“坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为”要求，日前，教育部办公厅印发义务教育六科超标超前培训负面清单(试行)，为各地查处培训机构超标超前培训行为提供具体依据。（5月9日中国新闻网）

　　国务院办公厅在2018年8月发布的《关于规范校外培训机构发展的意见》，是第一个国家层面规范校外培训机构发展的系统性文件，其中明确提出，“重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训，坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。”但何为“超标超前培训”，意见只有“培训内容不得超出相应的国家课程标准”一说，再无具体标准。这让不少地方在查处培训机构超标超前培训行为时，没有明确遵循，培训机构容易蒙混过关。

　　此番，教育部办公厅印发义务教育六科超标超前培训负面清单，这就使查处工作有章可循、有规可依。拿语文来说，培训不得超出各学段要求，禁止将小学较高学段的目标与内容提前至小学较低学段，禁止将初中的目标与内容提前至小学，禁止将高中的目标与内容提前至初中；培训内容不得超出统编义务教育教科书的难度；培训不得超过所在县市区语文教学的同期进度和要求，禁止在寒暑假培训下学期教科书的知识内容。其他五科也是类似规定，物化生三科还特别禁止使用繁、难、偏、怪练习题。

　　每门学科的负面清单除了上述“原则要求”，还列举了一些“典型问题”。例如，教二年级上册《大禹治水》，要求学生默写“禹吸取了鲧治水失败的教训”中的“鲧”字，要求初中生掌握《文心雕龙》中的文艺理论知识，就是超标；对于一、二年级，万以上的数的认识（包括读法和写法、大小比较、应用等）、分数单位的认识和多位小数的大小比较、异分母分数的大小比较等，均属于超标……负面清单既有“原则要求”又有“典型问题”，确实有利于各地对照执行。

　　可以说，这样一份负面清单，从理想状态看，是对超标超前培训的釜底抽薪。校外培训机构的“最大优势”就在于超标超前培训，让幼儿提前学小学的知识，让小学生提前学初中的知识，让初中生提前学高中的知识，有从业者甚至宣称，这就是培训机构存在的最大意义。如果不能搞超纲教学、提前教学，培训机构拿什么吸引学生？学生只需在校内按部就班地学习就行了。如果各地真能依据负面清单，严肃查处超标超前培训行为，就能切实减轻中小学生过重的课外负担。

　　然而，理想丰满，现实骨感。超标超前培训行为难以有效查处，不仅因为无章可循，还因为以超纲知识、杯赛证书来招生的做法依旧存在。尽管教育部门三令五申，但在小升初、初升高时，一些学校搞掐尖招生，还是青睐通过超标超前培训而“学得更深更广”的学生，许多高校在自主招生时也是如此。因此，查处超标超前培训行为，还得严格监管中小学招生全程，严厉打击幼升小、小升初的应试行为，严处将超标超前培训与招生入学挂钩。当学生没有超标超前培训需求，违规培训机构就会失去市场。（未成年人网呼啦圈评论 何勇海）