凯里市结合全国文明城市创建工作，着力开启“五网”模式为未成年人健康成长保驾护航。 近年来，凯里市扎实推进未成年人保护试点工作深入开展，2013年5月被国家民政部确定为全国20个未成年人保护试点地区之一。2014年，民政部社会事务司与国际救助儿童会签署合作备忘录，并支持凯里市探索未成年人社会保护模式。凯里市在与国际救助儿童会开展项目的合作过程中，积极孵化并培育专业社会工作服务机构，引入专业社工机构介入未成年人社会保护工作项目，通过开展个案、小组、社区等服务，使未成年人保护工作更加专业化和精准化。
图为社工与小朋友互动 图片来源：凯里市民政局
图为组织开展开心小游戏 图片来源：凯里市民政局
图为积极开展社区儿童成长活动 图片来源：凯里市民政局
图为进入乡村小学开展未成年人保护知识宣传活动 图片来源：凯里市民政局 顶层推动构建“未保”“组织网” 凯里市组建了未成年人社会保护机构，建立了“监测预防、发现报告、风险评估、帮扶干预、效果评估、定期回访”的联动反应机制，制定工作流程、目标管理考核方案，充分发挥“未保”领导小组办公室综合协调作用，不断推进“未保”工作;建立了“未保”联席会议制度，先后6次召开全市未成年人思想道德建设暨“未保”试点工作推进会，研究和解决未保工作中存在的问题和困难;出台了《凯里市未成年人社会保护试点工作实施方案》《中共凯里市委凯里市人民政府关于加强未成年人社会保护工作的实施意见》《凯里市关于进一步加强留守儿童困境儿童关爱救助保护工作的实施方案》等系列文件，层层压实责任，层层抓好落实。 完善机制构建“未保”“信息网” 建立辖区动态管理机制。按照属地管理原则，采取定期开展摸底排查、入户走访、随访等方式，随时掌握辖区未成年人基本情况，及时更新辖区未成年人基础台账，并采取相应措施进行有效监测和预防。经排查统计，截至2017年5月，全市共排查出18周岁以下的未成年人120825人，占总人口的11.40%。建立部门帮扶联络机制。依托市级帮扶工作平台，采取“一对一”、“一对多”等方式，明确市直单位和镇(街道)驻村干部在开展帮扶工作中，负责对辖区的困境未成年人情况进行摸底排查和走访，动态了解他们的困难和问题，制定工作措施，落实结对帮扶任务。建立学校登记报告机制。各中小学每年开展两次对孤儿、残疾儿童、留守儿童等困境儿童分类排查登记，完善适龄儿童辍学、失学信息，做到及时发现、及时报告、及时处置。建立三级信息共享协作机制。依托“社区、村(居)未成年人救助服务室——乡镇(街道)未成年人救助服务站——市未成年人社会保护中心”三级信息报送网络和公安110报警热线、法律服务专线，及时发现，即时提供有效的救助保护。 整合资源构建“未保”“救助网” 凯里市不断健全社会救助体系，强化分类保障。完善以专项救助制度为主体，相关救助机制为补充的社会救助体系，将符合城乡低保条件的困境未成年人纳入最低生活保障范畴，对达不到低保条件的，采用临时困难补助、医疗困难补助等方式，分门别类，从不同层面有的放矢地解决困境未成年人的不同需求和困难。健全“三位一体”机制，多方引导。完善家庭、学校、社会“三位一体”工作机制。家庭方面，开办“家长学校”，发挥好家庭教育对子女道德修养和心理健康的引导作用;学校方面，改进法制教育方式，开展形式多样的安全和法律实践活动，开展帮带活动，积极转化学困生;社会方面，加强未成年人校外活动场所管理，充分发挥社会力量在学校和家庭之间的衔接能力和矫正能力，建立校外未成年人档案，建立违法(失足)未成年人矫正干预机制。建全法律援助体系，层层维护。在全市构建“法律援助中心—工作站—联系点—联络员”四级法律援助网络体系，设立“凯里市法律援助中心青少年法律维权站”，将留守儿童、外来务工人员子女、单亲家庭子女等特殊群体未成年人列为法律援助重点对象，组织开展“春雨工程”、“护蕾行动”、“牵手助成长”等专项行动。
图为“三社联动”启动仪式 图片来源：凯里市民政局
图为凯里市 “正向教养”家长训练营活动 图片来源：凯里市民政局
图为自农村的孩子们实现上台表演的梦想 图片来源：凯里市民政局
图为开展儿童领导能力培训 图片来源：凯里市民政局 凝聚合力构建“未保”“社会网” 强宣传，集舆论引导之力。将《未成年人保护法》列入“七五”普法的重要内容，利用综治宣传月、“六一”等时间节点，广泛开展维护未成年人合法权益的宣传教育活动，继续实施法制进校园、进社区、进村入户活动，充分发挥“家长学校”、“儿童之家”等阵地作用，为未成年人健康成长营造良好社会氛围;每年“六一”儿童节和春节期间，联合开展“关爱未成年人”活动，组织志愿者当“爱心妈妈”“代理家长”，为困境儿童提供生活、学习和亲情帮助，常态化开展送温暖活动;通过“金秋助学”“春蕾计划”“蒲公英助学”等渠道，对困难群众、重点优抚对象和其他临时困难家庭未成年人子女实施教育救助，深入推进“流浪孩子回校园”专项行动，并为每个学员提供生活困难补助，确保他们顺利完成学业。 加强合作构建“未保”“服务网” 凯里市积极孵化并培育专业社会工作服务机构，2016年10月，凯里市成立第一家专业社会工作服务机构——凯里市彩虹社会工作服务中心，2016年12月凯里市民政局以政府购买服务的形式正式引入该机构介入未成年人社会保护工作项目，开展全市未成年人基础信息调查以及各类专业服务活动，利用国际社工日开展“社工让社区儿童快乐”大型主题活动，在暑期开展彩虹梦想戏剧夏令营活动，周末社区儿童故事汇，结合学校儿童之家开展正向教养讲座，正向教养家长训练营亲子教育活动，整合各类资源，借助凯里学院暑期“三下乡”活动开展志愿者服务活动等。同时对有需求或处于困境的未成年人进行评估，为其建立个案服务档案，并坚持“一人一档一社工”“三个一”的服务原则，做好服务工作。 未成年人是祖国的花朵和民族的未来。凯里市创新工作机制，加大人力、财力、物力投入，形成齐抓共管的工作格局。同时强化个案管理，完善保护措施，加强特殊未成年人的救助保护，加强业务学习，总结经验提升服务能力，强化舆论宣传，牢固树立未成年人权益保护意识，继续探索建立未成年人社会保护制度，切实保障未成年人合法权益，促进未成年人健康成长。（凯里都市 赵启勇 杨娟） |
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