建议花钱“买机制”给民办园选择发展的权利

　　“大力发展学前教育，我们一定要创新思路，在办学体制机制上有所突破，比如，我们可以不可以花钱来买‘机制’呢？另外，教育部门要想办法提高提高幼师待遇，增强学前教育的吸引力。”日前，全国政协委员、民进上海市委专职副主委胡卫在接受媒体采访时表示，今年将继续关注学前教育的发展。

　　在办学体制机制、提高幼师待遇这两方面，胡卫表示今年已经准备了提案。

　　“刚刚过去的2018年，上海在发展托育服务、回应民生关切上有长足的举措，走在了全国的前列。”胡卫表示，和上海的家长希望增加普惠性托育机构的诉求一样，在全国，学前教育是当前中国教育领域中发展比较快，但同时也是一块“短板”，受关注度比较高。

　　为民办园的改革留下空间 普惠与优质并重

　　2018年11月15日，发布的《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，强调到2020年，全国学前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例）达到80%左右。

　　并要求民办园一律不准单独或作为一部分资产打包上市；上市公司不得通过股票市场融资投资营利性幼儿园，不得通过发行股份或支付现金等方式购买营利性幼儿园资产。

　　今年1月份，国务院办公厅开展城镇小区配套幼儿园治理工作，通知要求小区配套幼儿园应由当地教育行政部门办成公办园或委托办成普惠性民办园，不得办成营利性幼儿园。

　　一道一道政策下，民办园一时间来到了发展的另一关口。

　　据媒体报道，一些地方开始进行民办幼儿园关停和转设工作。深圳市为了完成新型公办园和普惠性民办园占比达到 80%以上的目标，将340多所社会组织或个人承办的政府产权幼儿园全部收回，转为新型公办园，并且承办方应积极配合，任何人不得阻挠。

　　“民办幼儿园也是公共服务的提供者，在政府补助扶持力度到位的情况下，引导民办园朝着普惠性方向发展，这一政策方向是对的，但是，强制要求民办园转为普惠园，违背契约精神和公平原则，容易引发更多社会问题。”第十三届全国政协常务委员兼副秘书长，民进中央副主席朱永新在接受媒体采访时表示。

　　在朱永新看来，85%的毛入园率远远超过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》中提出的学前三年毛入园率2020年达到70%的目标，目标过高。“现在的学前教育资源增长很大一部分是通过现有幼儿园扩容取得的，越往后增长难度越大。截至2017年，全国普惠性幼儿园覆盖率为70.6%，在短短三年内，要实现近10个百分点的突破极其困难。”

　　同时，据人民政协网消息，根据2017年数据，我国普惠性民办幼儿园仅占普惠性幼儿园的26.5%，而民办幼儿园占我国幼儿园总量的55.9%，可见民办幼儿园办普惠的比例不高，大部分都靠市场生存。在民办园转型为普惠性幼儿园的过程中，各地普惠性幼儿园认定政策、补贴和扶持政策都有不同，民办园举办者的政策预期不明，获得感不强。再加上一些地方认定过程较长，财政扶持力度较弱，使得一些民办园举办者不愿转普惠性。

　　“应尽快扭转政策导向。”朱永新认为，对学前教育发展目标的表述不能一刀切，应本着“保底线、保基本”的原则提出约束性目标，让各地基于实际制定各自的具体目标。各级教育主管部门应把对《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》的落实，界定为“努力发展以优质公平为导向的学前教育”为政策目标，在保“质”的前提下做到保“量”，合理、有序的增加公办园的数量，为民办园的改革留下空间，防止“公进民退”。

　　“同时，应科学核算普惠园办园的成本，制定合理、有效、支撑优质发展的财政补贴办法，充分调动民办园举办者的积极性。”在朱永新看来，成本核算应该包括幼儿园办园定位、设计装修品质、课程开发成本、玩教具教材质量等方面，尤其是要关注课程体系开发、教师系统培训、高标准运营管理等隐形综合成本，在此基础上制定合理的财政补贴标准，并根据幼儿园的办学水平制定相应的奖励办法。

　　“民间力量、资源在学前教育资源中起着很重要的作用，民间力量的进入不仅仅是一个简单的补充，而已经是一个不可抗拒的趋势。我们应该给民办园选择自己发展路径的权力，实现普惠与优质并重的发展目标。”朱永新表示。

　　扩大学前教育专业招生计划，提高幼教待遇

　　今年，全国政协委员、山东英才学院董事长杨文将向大会提交题为“当前幼教师资队伍建设中面临的问题及建议”的提案。

　　记者注意到，在今年2月教育部新闻发布会上，教育部教师工作司司长任友群表示，要进一步提高师范生生源质量。据悉，教育部将进一步推进升级培养卓越教师。推进地方政府、高等院校和中小学三位一体协同育人，分类深化中小学、幼儿园、中职教师培养模式改革，示范带动教师培养质量的不断提高，分类指导不同教师的培养。

　　杨文在提案中提出四条建议，一是扩大学前教育专业招生计划，实施免费师范生农村或偏远地区专项计划，并将免费师范生政策向办学规范、师资力量雄厚、社会认可度高的民办高校开放。缓解幼教师资的社会需求矛盾；

　　二是推进师范类专业认证，按照国家师范院校学前教育专业认证标准，建议教育行政部门把控高校新上学前教育专业的条件，加大新上学前教育专业的审查监督力度，完善学前教育专业的准入机制。加强对高校学前教育专业办学的过程监督，按期开展学前教育专业质量评估，对未达标的高校学前教育专业，采取限期整改、减少招生名额或暂停招生的处罚。提升高校人才培养质量。

　　三是完善职后幼教师资培训体系，提升幼师从业水平，出台幼儿园教师培训课程指导标准，搭建全国统一的幼师学习互动平台APP，规定学习时间、频次和内容量。

　　四是提高幼儿教师社会地位和待遇，增强职业吸引力。尽快出台《学前教育法》和配套的实施条例。制定和完善幼儿教育发展的扶持政策和实施办法，提高幼儿教师的社会地位和福利待遇。畅通职称评聘通道，提高高级职称比例。（记者 杨波 杨佩颖）